北京2021年10月22日 /美通社/ -- 今年9月27日，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新“兒綱”）正式公布，其中新增“兒童與安全”領(lǐng)域，并將“推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障”作為該領(lǐng)域的主要目標(biāo)之一。在此背景下，由北京青少年法律援助與研究中心主辦、北京大學(xué)社會(huì)化媒體研究中心道路安全媒體傳播項(xiàng)目組支持的“保護(hù)兒童遠(yuǎn)離道路交通傷害”線上研討會(huì)于10月20日舉辦，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家就新“兒綱”在預(yù)防和減少兒童道路交通傷害方面主要內(nèi)容、意義及未來(lái)實(shí)施措施進(jìn)行探討。
多位兒童安全領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，新“兒綱”將推廣使用兒童安全座椅納入主要目標(biāo)，并給出具體的策略措施，對(duì)推動(dòng)兒童安全座椅的使用、更好地保障兒童出行安全具有重大意義。此外，與會(huì)專(zhuān)家還就進(jìn)一步推動(dòng)新“兒綱”落實(shí)給出建議。
新“兒綱”出臺(tái) 推廣使用兒童安全座椅被納入主要目標(biāo)
本次公布的新“兒綱”，新增“兒童與安全”領(lǐng)域，并承諾在新“兒綱”實(shí)施10年內(nèi)，減少兒童傷害所致死亡和殘疾，兒童傷害死亡率較2020年下降20%”。
參與新“兒綱”制定的國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室兒童工作處副處長(zhǎng)曾國(guó)強(qiáng)提到，之所以新增“兒童與安全”領(lǐng)域，一是我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，以兒童為本，把兒童的生命安全和身體健康放在第一位。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。“我們?cè)诰幹菩隆畠壕V’過(guò)程中，開(kāi)展了廣泛和深入的調(diào)研，通過(guò)座談、訪談的形式廣泛聽(tīng)取部門(mén)、各個(gè)地方、專(zhuān)家學(xué)者、基層兒童工作者、廣大兒童和家庭的意見(jiàn)，大家反映比較集中的問(wèn)題之一就是兒童傷害導(dǎo)致的死亡和殘疾，這一點(diǎn)已經(jīng)成為影響人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要因素?！?/p>
目前，意外傷害已經(jīng)代替疾病，成為兒童致死的第一位因素。2019年，我們國(guó)家兒童傷害的死亡率是11.4/10萬(wàn)，相當(dāng)于每年近4萬(wàn)名兒童因?yàn)閭λ劳?。其中，道路交通事故是我?guó)1-14歲兒童的第二位傷害死因， 15-19歲青少年的第一位傷害死因；每年約有2.2萬(wàn)名0～17歲未成年人因道路交通事故致死、致傷，死者中1/3死于乘車(chē)過(guò)程中。
曾國(guó)強(qiáng)表示，相關(guān)研究和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明兒童安全問(wèn)題是可防可控的，兒童傷害并非意外。世界衛(wèi)生組織駐華代表處道路安全、傷害預(yù)防項(xiàng)目官員方丹介紹，在交通事故中，如果兒童乘客能夠正確使用與他們年齡身高相符的安全座椅，能夠起到很好保護(hù)作用，其中嬰兒正確使用安全座椅死亡風(fēng)險(xiǎn)可降低70%，幼兒正確使用安全座椅，死亡風(fēng)險(xiǎn)可降低54%-80%。
本次新“兒綱”重點(diǎn)關(guān)注兒童道路交通安全問(wèn)題，將“推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障”作為 “兒童與安全”領(lǐng)域的十個(gè)主要目標(biāo)之一，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心慢病中心傷害防控與心理健康室主任段蕾蕾介紹，相比新“兒綱”中的其他目標(biāo)，關(guān)于兒童安全座椅的目標(biāo)尤其明確具體，將推廣使用兒童安全座椅、兒童安全頭盔都寫(xiě)入到目標(biāo)中非常不易，也更加凸顯了這個(gè)目標(biāo)的重要性。
舉措具體可操作性強(qiáng) 新“兒綱” 為兒童道路交通安全保駕護(hù)航
不僅提出目標(biāo)，新“兒綱”在“兒童與安全”領(lǐng)域還提出了針對(duì)性很強(qiáng)的策略措施。曾國(guó)強(qiáng)介紹，新“兒綱”在“預(yù)防和控制兒童道路交通傷害”這個(gè)策略下明確了包括完善交通安全立法、提高兒童看護(hù)人看護(hù)能力、培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習(xí)慣、推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘機(jī)動(dòng)車(chē)反光標(biāo)志、完善兒童道路安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售監(jiān)管等多個(gè)具體的措施，可操作性很強(qiáng)。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華介紹，國(guó)務(wù)院發(fā)布兒童發(fā)展綱要以后，各省還要發(fā)布自己的兒童發(fā)展規(guī)劃，“兒綱”作為國(guó)家的重大制度，其發(fā)布后還會(huì)有一套相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度來(lái)保障落實(shí)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新“兒綱”能把使用兒童安全座椅這樣一個(gè)具體內(nèi)容規(guī)定進(jìn)去，對(duì)推動(dòng)兒童安全座椅的使用、更好地保障兒童道路交通安全具有重大意義。
在段蕾蕾看來(lái)，新“兒綱”將“兒童與安全”領(lǐng)域每一條舉措都寫(xiě)得非常具體，這為各地實(shí)施新“兒綱”提供了抓手、提出了方法，能夠幫助各地精準(zhǔn)防控。“不是提出一個(gè)方向大家去走，而是把車(chē)、輪子、輪船、貨物都給到了大家，可以一起把這個(gè)事情往前推。”
作為世衛(wèi)組織官員，方丹認(rèn)為，新“兒綱”的意義不僅僅對(duì)中國(guó)，其對(duì)全球傷害預(yù)防甚至全球兒童健康也有重大意義。方丹介紹，無(wú)論是中國(guó)還是全球，溺水和道路交通傷害都是導(dǎo)致兒童和青少年死亡的突出因素，基于中國(guó)的人口基數(shù)，中國(guó)在傷害預(yù)防工作方面的成效直接影響到全世界傷害預(yù)防工作的成效?！爸袊?guó)的進(jìn)展也會(huì)推動(dòng)全球進(jìn)展，作為一名傷害預(yù)防工作的從業(yè)人員，新‘兒綱’令我非常受鼓舞。”
抽查合格率僅71% 專(zhuān)家建議加強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)把質(zhì)量關(guān)
兒童座椅安全質(zhì)量問(wèn)題也備受關(guān)注。2019年發(fā)布的《中國(guó)兒童道路交通安全藍(lán)皮書(shū)》顯示，2017年，中國(guó)兒童安全座椅產(chǎn)品的抽查合格率僅為71%。2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局監(jiān)督抽查了27家企業(yè)生產(chǎn)的27批次機(jī)動(dòng)車(chē)兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品，其中有6批次產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
佟麗華認(rèn)為，家長(zhǎng)要給兒童使用兒童安全座椅，生產(chǎn)兒童安全座椅的廠家更要講良知，要保障產(chǎn)品質(zhì)量，讓家長(zhǎng)用上質(zhì)量合格、能有效保護(hù)孩子生命安全的兒童座椅。對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣兒童安全座椅的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督處罰力度。“我曾經(jīng)公開(kāi)地講，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣兒童安全座椅的一些廠家要罰得他傾家蕩產(chǎn)，因?yàn)楦改纲I(mǎi)了它以為有了安全保障，但是關(guān)鍵時(shí)候卻不能發(fā)揮作用，導(dǎo)致孩子的生命安全受到威脅，因此在產(chǎn)品質(zhì)量這塊，一是要強(qiáng)化立法，二是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督?！?/p>
姚煒耀也提到了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題。他介紹，自己曾看到網(wǎng)上最便宜的兒童安全座椅僅售50多元，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這個(gè)產(chǎn)品就是一個(gè)簡(jiǎn)易的兒童坐墊，根本起不到保護(hù)兒童乘車(chē)安全的作用。姚煒耀呼吁，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于使用“兒童安全座椅”相關(guān)表述的產(chǎn)品以及其他假冒兒童安全座椅的產(chǎn)品應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。
多方助力提升交通安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 完善傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提升救治能力
兒童缺乏自我保護(hù)的能力，這就需要家長(zhǎng)、學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)兒童的看護(hù)。在基層進(jìn)行兒童傷害調(diào)研時(shí)，曾國(guó)強(qiáng)發(fā)現(xiàn)一些基層工作人員對(duì)兒童傷害防控的意識(shí)也比較薄弱，他認(rèn)為這需要引起我們高度重視，在后續(xù)工作中采取相應(yīng)措施，強(qiáng)化傷害可防可控的理念、傳播相關(guān)防控知識(shí)。姚煒耀建議，今后在駕駛?cè)速Y格考試當(dāng)中應(yīng)進(jìn)一步提升關(guān)于兒童安全座椅的試題比重，讓駕駛?cè)嗽趯W(xué)交規(guī)時(shí)就明確兒童安全座椅的重要性，這樣，他們今后開(kāi)車(chē)時(shí)，在實(shí)際道路中也會(huì)增加安全意識(shí)。
更廣層面上，段蕾蕾建議應(yīng)構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系以了解兒童傷害狀況。她所在中心正在完善全國(guó)傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，她認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分享、分析、利用、評(píng)估，進(jìn)一步完善兒童傷害監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析了解兒童傷害狀況，提升兒童傷害急救能力，降低傷殘率和死亡率。
方丹表示，兒童要真正用上安全座椅還有很多步驟，家長(zhǎng)要愿意給孩子用，還要要買(mǎi)得到、買(mǎi)得起，買(mǎi)到后還得能安裝、能裝對(duì)、能用對(duì)，這中間每一步都涉及到很多干預(yù)措施，需要政府各個(gè)職能部門(mén)、生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、媒體、公益機(jī)構(gòu)等多部門(mén)通力合作，共同參與共同促進(jìn)落實(shí)。
